湖南株洲醴泉窑工业园

• 【醴陵市招商】2019年醴陵市政府工作报告

  2019年1月16日在市第十六届人民代表大会第四次会议上董巍各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2018年工作回顾一年来，我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧扣高质量发展要求，深入推进“四大战役”，加快建设“四个醴陵”，实现经济社会平稳健康发展。 （一）综合实力显著增强。全年实现地区生产总值增长7.4%。完成财政总收入60.2亿元，其中一般公共预算收入41.8亿元，税收收入31亿元，税占比提高21个百分点达74.2%。规模工业增加值增长7.7%。固定资产投资增长7.8%。社会消费品零售总额增长9.9%。城、乡居民人均可支配收入分别增长7.8%、8.3%。经济综合发展和基本竞争力实现“双进位”，分别名列全国百强县(市)第55位、第73位。跻身中部百强县(市)第14位，位居中国幸福百县榜第22位。全年荣获国家级、省部级荣誉30余项，安全生产、人口和计划生育、社会综合治理三项工作连续两年获全省先进，是全省蝉联三项先进的唯一县(市)。烟花爆竹机械化生产、脱贫攻坚、妇幼健康等40余项国家级、省市级重点工作现场会在醴陵召开。比全国提前三年实现整体脱贫、同步全面小康，获评全省全面小康推进工作先进单位。 （二）产业结构不断优化。坚持高质量发展理念，推动三次产业融合发展，三次产业结构比为9.4：49.9：40.7，第三产业占比提高7.6个百分点。开展“产业项目建设年”活动，全面落实产业突围“四个十条”政策，支持实体经济发展，累计兑现奖补资金1.3亿元，惠及企业890余家次。成功举办中国工业品牌之旅醴陵行活动。5家企业入选全省上市后备企业资源库。智能制造步伐加快，参与研发全国首条陶瓷等静压自动化生产线，并在全市陶瓷企业推广应用;7条烟花和1条爆竹自动化生产线建成投产。加快园区发展，出台《关于进一步加快园区转型升级和创新发展的若干意见》，实现园区技工贸收入445亿元，同口径增长14.5%，高新技术产品产值增长15.6%，获评“全省发展开放型经济优秀园区”。推动大众创业万众创新，瓷城众创空间、电商产业园成功申报省级众创空间。全面实施乡村振兴战略，完成11个农村综合性改革年度试点项目，种植结构调整面积达10.5万亩，率先通过农村土地确权登记颁证省级验收，获评农村集体产权制度改革、水库移民工作全省先进。严格落实非洲猪瘟防控措施，成功隔绝疫情入境。有效应对百年一遇的持续干旱，粮食产量实现“十五连丰”，获评全省粮食生产标兵县。发展会展经济，成功举办中国湖南国际旅游节暨中国(醴陵)国际陶瓷产业博览会、中国烟花爆竹博览会、第二届房博会。促进全域旅游，全年接待游客801万人次，实现旅游综合收入83.3亿元，分别增长26.3%、27%。提质改造李立三故居、东富寺、袁昌英纪念园等景点，“清水湾畔”成功创建国家3A级景区。经济开放度不断提高，深圳盐田国际醴陵内陆港揭牌，铁海联运“五定班列”正式开通。春秋两季广交会实现交易额1.7亿美元，增长20.6%。进出口总额首次突破4亿美元大关，达4.8亿美元，增长30%。 （三）三大攻坚战成效明显。着力防范化解金融风险，主动“停缓调撤”项目119个，压减投资283亿元;稳妥化解政府存量债务，金融运行基本平稳，经验做法在全省推介。金融机构各项存贷款余额分别为363.7亿元、224.3亿元，增长5.9%、26.6%。渌江集团成功发行2018年湖南省首只AA县级平台公司私募债。扎实开展防范和处置非法集资行动，有效巩固了“省级金融安全区”创建成果。决战决胜脱贫攻坚，实现3165户10953人脱贫，综合贫困发生率下降至0.45%。完成610户1819人易地扶贫搬迁任务，改造建档立卡贫困户危房360户。发放产业精准扶贫贷款9.92亿元，新增小额扶贫贷款2231户6846.3万元，连续3年获评全省扶贫工作先进县(市)。抓好环保督察问题整改，中央、省环保督察组反馈的84件问题全面整改到位。开展“利剑治污”专项整治行动，推行环境保护“网格化”管理机制，充分发挥环保志愿者作用，齐抓共管的大环保格局基本形成。 （四）项目建设稳步推进。引进城乡生活垃圾资源化处理、旗滨高性能电子玻璃等92个项目，合同引资280亿元。完成到位外资2.4亿美元，内联引资57.7亿元，分别增长13.8%、15.3%。完成征地10556亩、征拆房屋2054栋(套)、项目“清零”52个。全年报批土地5500亩，动态储备土地4000亩。中盐红四方湖南生产基地、国家级电瓷电器检验检测中心等112个项目开工建设，东富电力电瓷电器产业园、东城大道、瓷城古韵·一江两岸等项目加快推进，瓷器口街区、醴陵·世界陶瓷艺术城(二期)等88个项目竣工使用。醴陵压气站项目提前建成并供气，有效缓解全省“用气荒”。 （五）城乡环境有效改善。深入开展“三创四化”，创建省级文明城市高分通过验收，创建国家卫生城市进入省级程序，创建国家园林城市顺利完成申报。玉瓷路、岭前路等加快建设，莲株高速、东富大道竣工通车。完成狮子坡水厂提质扩容，城区老旧供水管网“升级换代”。大力推进“厕所革命”，新改建卫生厕所9731座，经验被央视专题推介。新增、改造城市建成区绿地面积68.9公顷，拆除违法建筑5.38万平方米。创建美丽乡村10个，农村环境综合整治整县市推进项目完成90%以上。成功创建省级“四好农村路”示范县(市)，完成村组联通公路建设321公里、自然村通水泥(沥青)路建设112.4公里。持续抓好“七个一”，全面完成“村村响”“户户通”工程。特色小镇建设有序推进，白兔潭镇获评省新型城镇化示范镇。 （六）各类事业全面发展。城乡低保、农村分散特困供养月人均标准分别达320元、170元和364元，获评省“五化”民政建设先进县(市)。全面落实先诊疗、后付费政策，“一站式”结算窗口和贫困户患者救治“绿色通道”实现全覆盖。新增城镇就业8946人，农村劳动力转移就业4655人。完成59所标准化学校建设、30所农村薄弱学校提质改造。实现义务教育超大班额“清零”，消除大班额199个。高考二本及以上上线率达63.7%，摘得株洲地区“五连冠”。完成湖南工业大学醴陵陶瓷学院一期主体工程建设，2019年春季将投入使用。深化医药卫生体制改革，医疗服务能力不断提升，市域内就诊率位居全省前列。持续开展“湘雅乡情·专家醴陵行”活动，惠及群众3万余人。荣获全省计划生育服务管理创新奖，成功创建省级基层中医药工作先进单位。渌江书院开坛讲学，成功创建国家公共文化服务体系示范区，获评省“书画之乡”。嘉树镇、白兔潭镇获评“湖南民间文化艺术之乡”。搭建“网格化”服务管理平台，“网格化”管理工作入选全国加强和创新社会治理典范案例，获评全国社会治理创新示范城市。构建农村交通安全防控体系，超限超载治理工作取得阶段性成果。积极化解社会矛盾，办结中央、省委巡视组交办的信访件85件，化解信访积案23件。“12345”市长热线受理群众来电2.6万余个，问题解决满意率达99.6%。积极创建“无毒醴陵”，人民群众禁毒满意度不断提升。全力推进军民融合发展，市人武部获评“全省全面建设先进单位”“全省安全管理工作先进单位”。 （八）群众获得感明显提升。坚持以人民为中心，致力让群众喝上更干净的水、呼吸到更新鲜的空气、感受到更可靠的安全保障。全面推行“河长制”，实施“还我一湖清水”三年行动计划，重点水库实现畜禽全面退养、网箱养鱼全面取缔。建成农村安全饮水工程17处，渌江河断面水质达到Ⅲ类及以上标准，望仙桥水库、官庄水库水源地水质达标率保持100%。城区空气质量优良天数达331天，优良率90.7%。新建11处广场游园，寨子岭公园加快建设，“一江两岸”南岸二号段对外开放。完成李立三故居、刘家巷等片区提质改造，太 一、阳 三、姜湾等农贸市场环境明显改善。烟花爆竹、煤矿、非煤矿山、危化品等直管高危行业领域安全生产连续30个月实现“零伤亡”。开展扫黑除恶专项斗争，推行“一村一辅警、一格一助警”农村综合治理新模式，刑事发案率连续三年持续下降，群众的安全感大幅提高。与此同时，妇女儿童、老龄、残联、外事侨务、对台、宗教、住房公积金、广播电视、文化执法、档案史志、两型建设、机构编制、口岸、海关、检验检疫、供销、物价、人防、消防、烟草、通讯、水文、气象、志愿者服务等工作均取得新成效。各位代表，过去一年所取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和市委的正确领导，得益于四套班子的同心同德、和衷共济，得益于全市上下的团结协作、真抓实干，得益于社会各界人士的关心支持、积极参与。在此，我代表市人民政府，向全体人大代表、政协委员，向驻醴部队、民兵预备役官兵和全市人民，向所有关心支持醴陵经济社会发展的社会各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意!回顾过去一年的工作，我们深深感到：必须把政治建设作为第一要求，旗帜鲜明讲政治，坚持党的领导，维护市委权威;必须把加快发展作为第一要务，主动适应新常态，创造新业绩;必须把为民服务作为第一追求，以实实在在的工作成绩取信于民;必须把廉洁务实作为第一原则，严守党纪国法，脚踏实地干事。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全市经济社会发展仍然存在一些问题和差距。主要是：产业结构还不够优，陶瓷、花炮体量还不够大，新的产业体系还没有完全形成;各类风险矛盾叠加，生态环保、安全生产、信访维稳的压力仍然较大;主动服务意识还不够强，行政效率还不够高，营商环境还有较大的改善空间。对此，我们将高度重视、认真解决。 二、2019年目标任务2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实“创新引领开放崛起”“一谷三区”等省市决策部署，紧扣高质量发展主题，坚持“稳中求进、进中争先”工作总基调，着力稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，深入打好“三大攻坚战”，深入开展“产业项目建设年”活动，深入扩大改革开放，深入推进“四大战役”，加快建设富强美丽幸福文明新醴陵，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年围绕高质量发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长7.5%，固定资产投资增长10%，一般公共预算收入同口径增长7%，社会消费品零售总额增长10%，城乡居民收入增长高于经济增长，金融财政风险有效防控，生态环境进一步改善，完成节能减排等约束性指标。为实现上述目标任务，要重点把握以下几个方面： 坚持“五位一体”，全面统筹推进。树立正确的政绩观、发展观，把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设贯穿于“四个醴陵”建设的各项工作中，推动人的全面发展、社会全面进步。坚持系统性谋划工作，更加自觉地坚持和运用辩证唯物主义世界观和方法论，不断增强辩证思维、战略思维能力，一张蓝图绘到底，一棒接着一棒跑，推动经济社会更加平稳的高质量发展。 坚持群众路线，凝聚民心民力。践行共建共治共享理念，充分发挥人民群众智慧，群众的事多同群众商量，群众的事多依靠群众，引导更多市民参与到停车难、看病难、创业难等问题的调研、论证和解决中来，激发群众“社会主人翁”意识，真正做到从群众中来，到群众中去! 坚持简政放权，优化营商环境。深化“放管服”，拿出刀刃向内的勇气，推进“最多跑一次”改革，让群众办事像“网购”一样方便。积极构建“亲”“清”政商关系，切实保护民营企业家的人身和财产安全，建立优质高效的政策体系、竞争有序的市场体系和诚实守信的社会体系。 坚持强化管理，注重工作落实。加强管理培训，灵活运用“五问工作法”等工具方法，发扬“钉钉子”精神，对“三大攻坚战”、产业项目建设、乡村振兴等重点工作合理分解任务，实行挂图作战，下大力气提升各级各部门管理水平和行政效率，严格绩效奖惩，确保干一件成一件。 三、2019年工作安排做好2019年工作，我们必须解放思想、实事求是、勇于担当。只要有利于加快“四个醴陵”建设、有利于推动经济高质量发展、有利于维护社会平安稳定、有利于增进人民群众福祉，就要准确分析、大胆决策、强力攻坚、推动落实。 （一）全力抓好“四个十大”项目十大产业项目：①打造中国陶瓷谷及创建国家级经开区;②中盐红四方年产100万吨缓控释复合肥(湖南)生产基地;③以旗滨玻璃为重点的玻璃产业园建设;④船湾服饰产业园;⑤东富电力电瓷电器产业园;⑥横店电子信息及电商产业园;⑦年产2万吨新能源汽车动力电池正极材料项目;⑧“四点一谷一片”等全域旅游创建项目;⑨30万亩油茶产业发展建设项目;⑩无害化生猪养殖。十大基础设施项目：①醴娄高速(G60复线);②平汝高速隆兴坳互通;③东富工业园综合配套服务区;④陶子湖综合开发项目;⑤(东富、老龙井、黄沙)变电站项目;⑥醴官线、桎马线、G106国道等公路改造及扶贫专线公路建设;⑦S333城市外环线;⑧株醴融城及东城大道两厢开发;⑨渌江新城片区综合开发二期项目;⑩茶东路及两厢开发项目。十大民生项目：①瓷城古韵·一江两岸文化休闲项目(含楚东桥);②农贸批发大市场;③城乡生活垃圾资源化处理PPP项目;④渌江水系综合治理PPP项目;⑤湖师大附属学校;⑥新三中、新妇幼建设;⑦城市“三创四化”及农村环境综合整治项目;⑧启动自来水二厂建设;⑨渌江流域全线黑臭水体整治(西岸河、东岸河、集镇);⑩棚户区改造及安置区项目。十大创新项目：①湖南工业大学醴陵陶瓷学院一期建成并招生开学;②中南大学高速列车研究中心及试验研究平台;③陶瓷自动化智能化生产线及烟花自动化生产线建设项目;④新世纪陶瓷工业设计、检测、研发中心;⑤湖南恒嘉业通信光纤光缆产业化项目;⑥农业废弃物资源化无害化处理成套技术装备研发与应用示范;⑦国家级电瓷电器检验检测中心及湖南湖电电瓷电器研究中心;⑧釉下五彩城、1915特色街区及陶润会创新智造项目;⑨办好高质量的陶瓷产业博览会及烟花鞭炮交易会;⑩推动华联瓷业等一批企业积极上市。 （二）深入推进“产业项目建设年”活动突出“三大重点”。一是改造提升传统产业。推动企业上云，支持企业打造智能生产线、智能车间和智能工厂。加快陶瓷智能制造步伐，加大智能制造生产线研发推广力度。推进花炮产品科技研发和自动化生产，促进花炮产业安全、环保、健康发展。加快服饰、造纸、防水建材等产业集中区建设，提升产业集聚水平。二是大力发展现代服务业。积极申办国际烟花论坛，继续办好陶瓷产业博览会、烟花鞭炮交易会，做大做强会展经济。促进全域旅游发展，加强与省内外旅行社合作，引进更多的参与式旅游项目，扩大客源辐射范围。挖掘提升文化内涵，深入推进“四点一谷一片”旅游布局建设，着力打造工业旅游、红色旅游、生态旅游精品线路，确保成功创建国家全域旅游示范区。对接5G时代，积极培育新兴业态，发展平台经济、分享经济、体验经济、创意经济。补齐物流短板，落实县乡村三级物流配送体系建设三年行动计划，培育和引进更有活力的创新型服务企业，形成具有一定规模的物流专业园区。三是打造“醴陵品牌”。实施质量强市和品牌强企战略，打造以质量为核心的区域品牌。创新质量监管方式，完善质量工作管理体系，提升质量管理水平。挖掘培育一批制造业、农产品、服务业以及“老字号”企业品牌，提高产品附加值和竞争力。开展“三大行动”。一是开展“招商引资三乡行动”。完善招商引资系列政策体系，发挥商会专业服务机构的作用，强化产业知识积累，将招商的触角从北上广深等地延伸到国际舞台。加大协调对接力度，力争有更多项目进入省“5个100”计划和株洲市重点项目笼子。着力强链延链补链，开展地毯式梳理对接，挖掘产业链上的龙头企业，进一步完善陶瓷、花炮、服饰等产业链条。玻璃是透明的陶瓷，两者同根同源，一脉相承。要抓住机遇，依托龙头企业旗滨玻璃，迅速引进一批玻璃产业上下游企业，加快打造“100亿玻璃产业园”。大力发展总部经济，推动资金、人才、要素在醴陵集聚。二是开展“温暖企业三百行动”。认真落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，坚持“两个毫不动摇”，出台支持民营经济发展的政策措施，降低企业成本，减轻企业负担，推动民营经济高质量发展。深入推进企业帮扶，重点解决企业在研发、销售、资金等方面的困难和问题，孵化一批新兴企业模式并在全国推广。力争用2—3年时间发展和培育5家上市公司，新增5家过10亿元企业，打造5个国家级平台。不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，整顿规范市场秩序，不断提高政府服务水平，建立良好的营商环境。加强社会信用体系建设，健全守信激励和失信约束机制，让失信者寸步难行，让守信者一路畅通。三是开展“园区攻坚三年行动”。围绕“打造千亿产业园区、创建国家级经开区”的目标，大力推进“一谷一城一园”发展。按照“一主两特”产业定位，加快国家级电瓷电器检验检测中心等项目建设，建好玻璃产业园、电商产业园、创新创业园等特色“园中园”，力争园区规模以上企业达330家以上，实现技工贸总收入500亿元、税收15亿元、固定资产投资100亿元以上。进一步完善园区配套路网，统筹抓好水电气和安置区配套建设。完善园区财税体制，改革园区审批制度，成立经开区服务中心，推行审批全程代办模式，提高园区行政效能。强化“三大保障”。一是土地保障。积极争取用地指标，全力推进增减挂钩工作，确保重点项目用地需求。加快陶子湖片区、东富工业园等项目征拆“清零”，确保全年新增用地指标6000亩、征地1.2万亩、征拆房屋3000栋(套)以上，力争实现50个以上项目征拆“清零”。园区年内完成征地5000亩、征拆房屋1000栋(套)以上。二是资金保障。积极对接上级政策，全力争取中央、省、市奖补资金和国家政策性专项贷款。引进金融机构，完善金融服务体系，促进社会资本参与项目建设。争取省中小担保公司在我市设立机构，为中小微企业搭建市场化桥梁。发展续力贷、供应链融资等金融产品，提高中小微企业有效金融服务供给，缓解融资难、融资贵问题。三是组织保障。继续推行市级领导带头联系重点项目制度，倡导“一线工作法”，对重点项目实行量化考核，形成一级做给一级看、一级带着一级干、组织有序、执行有力的项目建设大格局。 （三）持续打好“三大攻坚战”防范化解重大风险。着力稳金融，坚持“控增量、去存量、守底线”原则，积极稳妥处理政府性债务问题，确保政府债务风险可控。着力降低融资成本，完善市县债务风险联动防控机制和“政银企”协调合作机制，对接各级金融机构支持国有企业更好服务实体经济发展。引导平台公司储备、参与投资一批赢利能力强的项目，提升从工业和服务业项目中获取中长期收益的能力，提高市场竞争力，推进平台公司转型。着力稳投资、稳预期，树立过紧日子的思想，坚持有保有压，优化财政支出结构，提高财政资金使用效率和绩效。保持防范和处置非法集资高压态势，依法严厉打击非法集资案件，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险的底线。深入推进精准脱贫。大力开展巩固脱贫三年行动，认真落实“四摘四不摘”和“五个全面”的要求，确保1748户4144人两年内全部脱贫。进一步抓好产业扶贫，实现2020年贫困户参与产业扶贫覆盖面达到90%以上。全面落实贫困对象危房改造、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等政策，确保未脱贫对象达到脱贫标准，已脱贫对象实现收入稳定。充分利用中国社会扶贫网，组建社会联盟，做大产业扶贫基金，凝聚各方合力。深入开展扶贫领域作风问题专项治理行动，落实专项整改措施，用作风建设的成果促进各项举措的落实。坚持“志智双扶”，既重物质脱贫也重精神脱贫，引导帮扶对象感恩社会、回馈社会，营造良好社会风气，确保长效稳定脱贫。全面加强污染防治。大力推进污染防治攻坚战三年行动计划，打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”。启动湘江保护和治理“第三个三年行动计划”，压实“河长制”责任，推动“五江十四水”等流域治理，确保渌江河和重点水库水质良好。坚持堵疏结合，铁腕打击非法采砂洗沙行为，切实加强生态保护。深入开展黑臭水体整治，确保2020年全面完成整治任务。严把环保“准入关”，从源头控制高污染、高能耗企业的新建或投产。完善环保“网格化”长效监管机制，开展环保执法专项行动，落实年度减排工作任务。着力解决群众反映强烈的突出环境问题，加大环保信访、环境污染投诉案件处理力度。巩固封山育林成果，确保森林覆盖率稳定达到56%以上。 （四）统筹做好“五项工作”着力提升城镇品质。一是城市提质。深入开展“三创四化”，围绕城市生活污水集中处理、建成区绿地率等创建指标进行重点攻坚，巩固省级文明城市创建成果，通过国家卫生城市、国家园林城市验收。主攻“四个一块”，推行“五大行动”，进一步盘活老城区闲置土地。建好寨子岭公园、五彩广场，再改造一批城市小游园，为市民提供更多休闲场所。启动自来水二厂建设，逐步缓解供水矛盾。加快新建道路护坡绿化、受损山体生态修复、城中村菜地及裸露土地植绿补绿，提质改造城区农贸市场，加快新建、改造公厕步伐，确保主次干道、公园广场、车站等场所公厕达到二类标准。二是集镇提档。加快新型城镇化步伐，推进瓷谷小镇、白兔潭、东富、船湾、枫林等特色小镇建设。抓好集镇污水处理设施建设，实现李畋、浦口、枫林、王仙等污水处理厂投产试运行。三是管理提升。贯彻落实“城市双修”，以新一轮城市总体规划修编为契机，完成城市设计与控制性详规工作。完善城市垃圾处理体系，加速推进城乡生活垃圾一体化处理、餐厨垃圾无害化处理等项目建设。完善“四面四边”管理标准，狠抓“门前三包”，确保城市卫生管理无死角。强力推进控违治违，对违法建设始终保持“零容忍”。四是交通提速。完善城市交通体系，加快推进玉屏山路、寨子岭南路等道路建设。启动汽车北站建设，完成长庆公交站、汽车西站建设并投入使用。规划建设立体停车场，完善“互联网+停车”功能信息系统，着力缓解“停车难”问题。促进城乡客运一体化发展，更好满足居民出行需求。大力实施乡村振兴。落实乡村振兴战略规划，推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，加速农业农村现代化进程。深入实施“三个百千万”工程和“六大强农”行动，推动农业供给侧结构性改革往深里走、往细处做。引进互动式研学项目，扶持3家农业龙头企业，新增100家农民专业合作社、50个家庭农场、10个以上“三品一标”生产基地和产品。打响醴陵油茶、贺家桥玻璃椒、冬富瓜蒌、旺侬红薯、将军山白茶、古城葡萄、“吕夫子”甜腌菜等特色农业品牌，推进农产品加工业转型升级，打造现代农业特色产业集聚区。落实强农惠农富农政策，确保农民收入持续较快增长，让农民的“钱袋子”一天天鼓起来。严格落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，完善规范农村建设长效管理机制。大力实施农村人居环境整治三年行动，突出抓好“五大工程”和“三拆三清”，打造S313和G106沿线美丽乡村长廊、北部旅游环线美丽乡村示范片。创建“四好农村路”全国示范县(市)，加强农村道路养护，完成自然村通水泥(沥青)路建设288公里，农村安保工程165公里，危桥改造20座。启动鸡马线等路面修复工程和S105项目建设。切实推进农村饮水安全巩固提升工程，持续确保农村饮用水安全。加强小型农田水利设施建设，除险加固病险水库22座，完成100个村的改厕工作。加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、和谐有序。全面深化改革开放。一是强化改革攻坚。按照中央、省、株洲市全面深化机构改革的有关要求，着眼于服务方便人民群众、符合基层事务特点，构建简约高效的基层管理体制。深化综合行政执法改革，完善市场监管和执法体制，彻底解决“九龙治水”等老问题。遵循“巩固、增强、提升、畅通”的方针，完成“三去一降一补”任务。深入推进供给侧结构性改革，做好“破除旧动能、培育新动能、融入新时代”三篇文章。深化“放管服”改革，推广“互联网+政务服务”模式，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，确保年内85%以上事项实现“最多跑一次”。落实“证照分离”改革要求，企业投资项目、政府投资项目开工前审批分别控制在50个、70个工作日以内，做到开办企业“三天即办结”、工业项目“拿地即开工”、新购房子“交房即交证”。统筹推进教育、医疗、信访、社会保障、应急安全等各领域改革。二是坚持开放发展。抓住莲株高速通车、东城大道即将开通、醴茶铁路恢复运行的契机，加快株醴融城步伐，做到规划融城、交通融城、产业融城。积极稳外资、稳外贸，提高进出口服务质量，力争陶瓷、花炮出口额均提升20%以上，进出口总额突破5亿美元。醴陵自古文化气息浓厚，产业发展源远流长，要进一步加快“走出去”步伐，让更多的醴陵人、醴陵文化、醴陵品牌走出国门、走向世界。三是提升创新能力。深入推进大众创业万众创新，进一步健全公共创新平台，培育高新技术产业，积极申报首批省级创新型县(市)。围绕重点企业、重点行业、重点领域的人才需求，吸引国内外高层次、科技型的人才和团队来醴创新创业。支持众创空间专业化、特色化发展，发挥科技创新与成果转化平台作用，激发全社会创新潜能和创业活力。持续保障和改善民生。积极稳就业，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，支持鼓励高校毕业生、返乡农民工等群体自主创业，确保新增城镇就业6000人、农村劳动力转移就业4500人。稳妥推进企业养老保险、社会保险扩面，健全社会救助、社会福利、慈善事业等制度，完善覆盖全民、城乡统筹的社会保障和救助体系。逐步提高“五保户”“低保户”“兜底户”“残疾人两项补贴”标准。强化农民工欠薪治理，构建和谐劳动关系。落实立德树人根本任务，紧扣创建全国首批义务教育优质均衡发展县(市)目标，修订完善《醴陵市优化中小学布局发展规划》，统筹抓好学前教育、义务教育、高中教育、职业教育和民办教育。启动湖师大附属学校、玉屏山小学、仙岳山小学新建项目和南门中学、珊田小学整体搬迁项目建设，扩容改造渌江中学、狮子坡小学等6所中小学校。建设标准化学校59所，力争义务教育大班额“清零”。加强教师队伍建设，逐步提高教师特别是农村边远地区教师待遇，新增加教师不少于500人。全面开展阅读推广，打造“书香校园”，建设“书香醴陵”。提高全民健康自助意识，加强健康教育，构建全民健康管理体系，降低人均医疗费用。坚持“三医联动”，纵深推进医改工作，落实分级诊疗，建设“健康醴陵”。发展“互联网+健康”，建设更广泛的紧密型医联体，推进基层医疗机构服务能力建设，建成50个标准化村卫生室。争创全国中医药示范市，做好重大疾病防控、妇幼健康等公共卫生工作。以“湘雅乡情·专家醴陵行”活动为契机，推进重点(特色)科室建设，惠及更多群众。加快计生转型，巩固“省模”“国优”地位。落实食品安全“四个最严”要求，争创“省级食品安全示范市”。抓好文化事业、文化产业“两大重点”，巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果。加快李立三故居、醴陵窑考古遗址提质改造，办好李立三同志诞辰120周年纪念活动和耿飚同志诞辰110周年宣传活动。推进国防动员及民兵预备役工作，继续加强后备力量建设，深入开展军民共建。加强社会综合治理。严格落实《湖南省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，建立责任清单，毫不松懈地抓好安全生产各项工作。深化“一单四制”，建立高危企业风险档案、重大危险源数据库，有效防控和化解安全风险。引进应急安全体验式项目，加大安全宣传教育力度，增强全民安全生产意识。推进科技兴安，建设综合应急指挥系统和企业隐患排查信息平台。开展烟花爆竹、黑火药、引火线、危化品、道路交通、校园校车、建筑施工、特种设备、人员密集场所等重点行业、重点领域和重点人群安全专项整治，始终保持打非治违高压态势，依法从严从重惩处各类非法违法行为，严防事故发生。启动“城乡统筹·幸福醴陵”创新社会治理系列行动，深化“网格化”治理模式，不断开创社会治理新局面。加强信访维稳工作，借鉴“枫桥经验”，依靠基层组织和广大群众就地化解各种矛盾纠纷，最大限度地把问题解决在萌芽状态。持续开展“平安醴陵”创建，深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。打好禁毒人民战争，力争禁毒满意度调查全省排名一年提升到80名以内，两年提升到50名以内。充分发挥各类社会组织作用，形成共建共治共享社会治理新格局，加快创建省级平安县(市)。 四、切实加强政府自身建设以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，持之以恒加强政府自身建设，全力以赴把各项工作落到实处、抓出实效，不断增强政府公信力和执行力，努力打造人民满意政府。 （一）强化法治意识，建设依法行政的政府。大力开展“七五普法”，坚持市政府常务会议学法制度，全面提高领导干部法治思维和依法行政能力，做到依法决策、民主决策、科学决策。坚持重大事项向市委请示、向人大报告、向政协通报情况，自觉接受法律监督、民主监督、舆论监督和社会监督，让权力在阳光下运行，确保各项工作经得起历史和群众的检验。 （二）强化服务意识，建设执政为民的政府。“乐民之乐者，民亦乐其乐;忧民之忧者，民亦忧其忧”。要坚持以人民为中心的发展思想，把为民服务贯穿于政府工作的各个方面，始终与人民心心相印、与人民同甘共苦、与人民团结奋斗! （三）强化责任意识，建设高效担当的政府。切实履职尽责，加强监督检查，不断提高行政效率和政府效能。引进智库、借助“外脑”，提高调研效率和决策水平，确保少走弯路，实现更好更快发展。加强对镇(街)工作的培训指导，关心关爱基层干部，激发镇(街)活力。坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为敢于担当的干部撑腰鼓劲，充分调动和保护干部工作积极性，让高效、担当、实干蔚然成风。 （四）强化廉洁意识，建设风清气正的政府。严守政治纪律和政治规矩，牢固树立“四个意识”，切实做到“两个维护”。严格落实全面从严治党要求，建立市政府常务会议例行警示教育机制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。加强源头治理，用制度管权管事管人，完善不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。充分发挥审计监督作用，加强政府系统干部队伍教育管理，严肃查处违法违纪行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，事业都是干出来的，幸福都是奋斗出来的!让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，紧密团结和依靠全市人民，不忘初心，牢记使命，奋力拼搏，为加快建设富强美丽幸福文明新醴陵努力奋斗!名词解释：1.四大战役(P1)：即产业突围战、城镇提质战、项目攻坚战、安全保卫战。2.五定班列(P3)：即定点、定线、定车次、定时、定价的快速货物列车。3.三创四化(P4)：即创建国家卫生城市、全国文明城市、国家园林城市，绿化、亮化、美化和数字化。4.七个一(P4)：即着力打造一条样板路、一个示范点，新造一百亩林，抓好一个新的产业项目、一个新的民生项目、一个新的城建项目，盘活一块土地。5.五化(P5)：即人本化、法治化、标准化、信息化、社会化。6.五问工作法(P9)：即本阶段做了什么工作、采取了什么工作措施、有什么工作成效、有什么不足之处、下一阶段有什么工作计划。7.四点一谷一片(P10)：即渌江书院、渌江桥、立三故居、醴陵窑四个国家重点文物保护单位，中国陶瓷谷，北部旅游环线片区。8.温暖企业三百行动(P12)：即百家单位帮扶、百家企业成长、企业问题百日销号。9.两个毫不动摇(P12)：即毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。10.一谷一城一园(P12)：即中国陶瓷谷、渌江新城、东富工业园。11.一主两特(P12)：即非金属矿物制品业，电子设备制造业、通用设备制造业。12.四摘四不摘(P14)：即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。13.五个全面(P14)：即全面参与产业扶贫、全面提升保障水平、全面动员社会扶贫、全面激发内生动力、全面改进工作作风。14.五江十四水(P15)：即渌江、澄潭江、城市内江、铁河、磨子石河，官庄水库、望仙桥水库、雪峰山水库、荷田水库、周坊水库、藕塘水库、明兰水库、鸭塘水库、小洞塘水库、寺冲水库、龙龟山水库、大坝冲水库、焦坑水库、左权湖水库。15.四个一块(P15)：即提升一块、开发一块、推进一块、引爆一块。16.五大行动(P15)：即大片区征拆、大配套升级、大城管整治、大规模绿化、大范围创建。17.城市双修(P16)：即生态修复、城市修补。18.四面四边(P16)：即墙面、店面、街面、路面，学校、市场、景点、车站周边。19.三个百千万(P16)：即“百企千社万户”现代农业发展工程、“百片千园万名”科技兴农工程、“百城千镇万村”新农村建设工程。20.六大强农(P16)：即品牌强农、特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农、开放强农。21.三品一标(P16)：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。22.五大工程(P16)：即农村环境污染整治工程、村容村貌改善工程、农村基础设施提升工程、特色村镇培育工程、乡风文明创建工程。23.三拆三清(P16)：即拆除旧房危房、拆除露天旱厕、拆除违规建筑及非法广告牌，清理垃圾杂物、清理巷道路障、清理山塘水库。24.三去一降一补(P17)：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。25.三医联动(P19)：即医疗、医保、医药改革联动。26.四个最严(P19)：即最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。27.一单四制(P20)：即建立分级分行业领域的重大事故隐患清单，实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。28.三个区分开来(P21)：即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

  2025-07-08

• 【醴陵市招商】2021年醴陵市政府工作报告

  2021年2月2日在醴陵市第十六届人民代表大会第六次会议上王利波各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2020年和“十三五”时期取得辉煌成就2020年，是极不寻常、极具挑战、砥砺奋进的一年，是决战决胜脱贫攻坚、建设更高水平全面小康社会和“十三五”规划的收官之年。一年来，面对新冠肺炎疫情冲击、经济下行压力增大的少有困难局面，我们坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，认真把握高质量发展要求，深入打好“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，着力抓好“一活动一行动”，各项经济指标“由负转正”，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”。全年实现地区生产总值增长3.9%，地方财政收入增长5.6%，城、乡居民人均可支配收入分别增长4.8%、7.1%。综合实力、基本竞争力位列全国百强第45位、第64位，跻身全国工业百强第77位、创新百强第88位。获评“中国陶瓷之都”、全国全面小康百佳示范市。 （一）产业转型步伐加快。工业稳固发展。规模工业增加值增长3.7%，陶瓷产业集群入选省先进制造业产业集群，五彩陶瓷小镇入选全国精品特色小镇。省陶研所成建制划归醴陵，陶瓷博物馆改造升级有序推进。与安化、石门等地达成战略合作，实现瓷茶跨界融合。促进烟花爆竹安全绿色发展，落实“四个一批”举措，花炮企业整合至180家。成功举办职业服装展示对接会，服饰产业获评“职业服装活力集群”。旗滨电子玻璃、节能玻璃生产线建成投产，碲化镉发电玻璃项目加快推进。电子信息产业园开工建设。新增国家级专精特新“小巨人”企业4家，省级上云标杆企业增至7家，高新技术企业达138家。农业提质升级。推进高标准农田建设，完成种植结构调整25.1万亩，播种粮食105.1万亩，产粮50.2万吨。培育省市农业产业化龙头企业43家，7个农产品获国家级绿色食品认证。农村集体产权改革、农村承包地确权登记颁证等工作获评全国先进。油茶产业发展态势良好，成功入围全省综合油料大县和茶油大县。服务业持续攀升。成功举办陶瓷博览会、房地产博览会、花炮产销对接会。大力发展全域旅游，左家老屋对外开放，芋园文化旅游景区成功创建4A景区，全年接待游客760.3万人次，实现旅游综合收入77.5亿元。全省第一家县级出口信任统保平台、续贷受理中心落户醴陵。金融机构各项存贷款余额分别为428.9亿元、316.1亿元。 （二）“三大攻坚战”纵深开展。脱贫攻坚取得决定性成果，3312名剩余贫困人口全部脱贫。完成“四类对象”“边缘户”住房保障任务997户，贫困人口和档外“五类人员”饮水安全问题全面解决。建立防止返贫致贫监测和帮扶机制，脱贫质量稳步提升。污染防治成效明显。全年空气质量优良天数达358天。完成东岸河、西山渠等黑臭水体治理。重点水域畜禽全面退养、网箱养鱼全部取缔，渌江水质稳定保持II类。修复治理重金属污染土地1万亩，污泥无害化处置率达100%。金融风险有效防控。健全政府性债务管理机制，稳妥化解隐性债务，债务率进一步下降。推进平台公司改革，渌江集团信用评级提升至AA+。严厉打击涉众型非法经营活动，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。 （三）“一活动一行动”扎实推进。深入开展产业项目建设年活动，新签约项目136个，合同引资440.4亿元，其中10亿元以上项目12个，50亿元以上项目3个，三类“500强”项目9个。实施重点项目192个，华联华瓷汇总部等176个项目开工建设，中盐美福等68个项目竣工投产。大力开展“净地”行动，完成60个项目“清零”交地，征地6347亩，拆迁房屋823栋（套），动态储备土地2000亩。深化温暖企业“三百”行动，为企业减负3.1亿元，投放支持企业复工复产贷款17.7亿元。新增市场主体7844家，总数达57981家。持续推进园区攻坚三年行动，完成调区扩园，在全省园区综合排名中前进23位、位列第11位，实现技工贸总收入570亿元，增长10%。陶子湖、渌江新城、东富工业园、横店产业园等片区开发项目加速推进。醴瓷电商产业园投入运营。新开工标准厂房21万平方米，建成标准厂房16万平方米。 （四）城乡环境持续优化。深入开展“三创四化”，成功创建国家卫生城市。青云桥建成通行，礼品街正式开放。新妇幼、五彩广场等项目加快推进。完成老旧小区改造项目41个，开工棚户区改造项目3个，新改扩建农贸市场36个。新建城市污水管网20公里，城市生活污水处理率达95%。强力控违治违，拆除各类违法建设120处。完成自然村通水泥（沥青）路80公里，S104、S204、S330等道路路基拓宽全面开工，平汝高速隆兴坳互通加快推进。醴茶铁路恢复客运运营。开展“四治一改”，新改建卫生厕所2万座、农村公厕23座。完成14个镇垃圾中转站主体建设，启动垃圾焚烧发电项目，创建垃圾分类示范镇（街）2个、村（社区）24个，农村生活垃圾无害化处理率达100%。启动18个集镇污水处理设施建设，农村生活污水处理率达86.6%。新建整修大小水利工程1103处，完成小型水库除险加固22座。建成新时代文明实践所24个、村级实践站270个、文明实践广场21个。 （五）民生福祉有效改善。保障体系不断健全。发放各类社会救助资金1.9亿元，城乡居民医保参保率达95%。社区日照中心覆盖率、城乡居民养老保险参保率均达100%。新增城镇就业6900人，实现零就业家庭动态援助率100%。社会事业加快发展。湖师大附属学校、新三中建设有序推进。新改扩建义务教育学校35所，增加学位2600个、公办园位1.2万个。紧密型医共体建设列为国家试点，“湘雅乡情·专家醴陵行”常态化开展。成功创建国家慢性病综合防控示范区，湖南中医药大学附属醴陵医院正式挂牌。社会大局和谐稳定。开展安全生产专项整治三年行动，安全形势持续稳定向好。深入推进扫黑除恶专项斗争，坚决遏制各类违法犯罪，“社区警务+楼栋守护”模式入选全国社会治理创新案例。开展信访维稳“三无创建”，切实将问题解决在基层、矛盾化解在初始。顺利完成第七次全国人口普查工作。全力保障“舌尖上的安全”，获评全省首批食品安全示范市。加强国防动员和后备力量建设，征兵工作获评全省先进。各位代表，面对突如其来的新冠肺炎疫情，市委、市政府把确保人民群众生命安全和身体健康作为头等大事，第一时间启动一级响应、组建应急体系，按照“一案一专班、一类一对策、一日一督查、一事一调度”要求，做到全覆盖排查、全方位防控、全过程管理。坚持“外防输入、内防反弹”防疫策略，建立常态化疫情防控机制，严格落实重点场所、重点单位、重点人群防控措施，建成5家核酸检测实验室，实现居民健康卡注册使用全覆盖。在广大医护人员、基层干部、公安干警和社会志愿者等全市干群的共同努力下，疫情防控工作取得了重大战略性成果，全年没有出现死亡病例和医务人员感染，是全省最早的低风险县市之一。各位代表，一年来，我们坚持把加强政府自身建设，作为提高施政能力和服务水平的重要抓手。推进行政审批制度改革，梳理权力清单和责任清单3496项，完成“一件事一次办”事项6.2万件。坚持依法行政，自觉接受人大工作监督与法律监督、政协民主监督和社会监督，承办人大代表建议85件，政协委员提案95件，办复率均为100%。做到开门问策、汇聚民智，如期完成“十四五”规划编制工作。实行月度重点工作预安落实销号制度，推广运用智能办公系统，行政效率显著提高。高质量发展、农村人居环境整治、公立医院综合改革、教育、文旅、财政等多项工作获省真抓实干督查激励表彰。牢固树立过“紧日子”思想，做到有保有压，有效提高了财政资金使用效率。认真履行党风廉政建设责任，深化廉政风险防控，强化审计、统计等监督，营造了干事创业的良好氛围。与此同时，机关事务、海关、消防、气象、水文、住房公积金、档案史志、工会、共青团、妇女儿童、老龄、科协、文联、侨联、残联、民族宗教、水库移民等工作均取得新成效。各位代表！2020年主要目标任务的顺利完成，为“十三五”画上了圆满句号。“十三五”时期，是我市发展历史上十分重要、充满风险挑战、经受重大考验的五年，醴陵取得了让人民满意、可载入史册的成就。这五年，我们加快建设“富强醴陵”，综合实力显著增强。全市地区生产总值、财政总收入、社会消费品零售总额分别是2015年的1.4倍、2倍、1.5倍，外贸进出口总额突破5亿美元关口。综合实力百强排名跃升37位，稳居全省县域第一方阵。园区技工贸收入是2015年的2.2倍，东富工业园入驻企业从1家增长至22家，年产值从10亿元增长至45亿元。推广智能制造，先后引进安装1000余台陶瓷智能生产设备，建成8条烟花爆竹、7条服饰自动化生产线。玻璃产业发展强劲，新材料、电子信息等新兴产业来势见好，规模以上工业企业增加49家。全域旅游蓬勃发展，共接待游客3482.7万人次，获评中国文旅产业最具开发价值县。三次产业结构比由9.1:64:26.9优化为9.7:52:38.3。这五年，我们加快建设“美丽醴陵”，城乡面貌显著改观。持续开展“三创四化”，成功创建国家园林城市、国家卫生城市、省级文明城市，获全国文明城市提名。城市建成区面积由29平方公里增加至42平方公里，城市人口由25万增加到30万。累计改造大街小巷129条，建成26个、4.2万平方米“口袋公园”，新增停车位1万余个。“一江两岸”文化休闲带建成开放，千年遗迹“醴陵门”原址重现，酒吧街人气火爆。全市森林覆盖率56%，城市建成区绿化覆盖率40.4%，空气优良率上升至97.8%，水环境质量得到有效改善。开展农村人居环境整治三年行动，获评全省“四好农村路”示范市、美丽乡村建设先进市。好山好水好风光成为厚重的城市底色。这五年，我们加快建设“幸福醴陵”，民生保障显著加强。彻底消灭了绝对贫困，提前三年实现整体脱贫、同步全面小康。民生支出占比连续五年超过7成。五项社会保险参保总人数增长至108万。零就业家庭动态援助率保持100%。城、乡居民人均收入分别是2015年的1.4倍、1.5倍。醴陵陶瓷学院建成开学，连续10年获评株洲市高中教育质量建设先进单位。基层医疗卫生条件大幅改善，建制镇卫生院“三大设备”全部配齐，本地就诊率提高至93.8%。公共服务设施覆盖率达97%，成功创建国家公共文化服务体系示范区。醴陵教育、医疗、文化逐步形成品牌。这五年，我们加快建设“文明醴陵”，社会治理水平显著提高。深入开展文明创建，连续三年获评株洲市文明建设先进市，孙家湾镇、东岗村等获评“全国文明村镇”，沩山村获评“中国历史文化名村”。黄小玲获评全国劳动模范，赵石毛等入围“中国好人榜”。网格化服务管理经验被全国推介，获评全省创新社会治理试点县（市）。扫黑除恶专项斗争得到中央督导组充分肯定，禁毒工作成效明显，安全生产、社会综治两项工作分别连续4年、3年荣获全省先进，获评全省平安县（市）。城市文明程度进一步提升，和谐氛围进一步浓厚，醴陵处处都有靓丽的风景、市民个个争做文明的使者。各位代表！奋斗充满艰辛，收获来之不易。“十三五”时期成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于市委的坚强领导、科学决策，得益于市人大、市政协的有力监督、鼎力支持，得益于全市上下的同心同德、奋力拼搏。在此，我代表市人民政府，向广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向民兵预备役官兵、武警部队、消防人员、政法干警，向医护人员、人民教师和离退休老领导、老同志，向关心支持醴陵发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在盘点成绩的同时，我们也清醒地看到，当前还存在一些不容忽视的问题：一是受疫情影响，全球经济大幅萎缩，国际贸易壁垒增多，经济下行压力加大，实体经济面临不少难题；二是发展风险叠加，政府债务、生态环境、安全生产、信访维稳等方面隐患不容忽视；三是产业结构还不够优，大项目好项目还不够多，发展不充分、不彻底、不全面、不持续问题比较突出；四是公共服务供给保障能力还需加强，就业、教育、医疗、养老、出行等方面还存在不少群众“急难盼愁”问题；五是政府效能有待提高，专业化治理能力和水平与高质量发展要求还有差距，个别干部担当落实本领还有待增强，营商环境有待优化。对此，我们将下定决心、下大力气，切实加以解决。 二、科学谋划“十四五”发展“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局演进，带来产业链供应链深度重构调整，外部环境不稳定性不确定性明显增加。从国内看，稳中向好、长期向好的趋势没有改变，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在加快形成；习近平总书记赋予了湖南“三高四新”发展新使命，加快推进长株潭一体化、湘赣边区域合作和“一谷三区”等省市战略，为醴陵建设国际陶瓷之都和湘赣边区域性中心城市提供了坚实支撑。从醴陵看，经过近几年的持续较快发展，全市顶层设计深入人心，产业发展活力迸发，区位优势更加凸显，实干氛围日益浓厚，这些都为我们谋求更高层次跨越打好了坚实基础。我们必须坚定信念，保持定力，激发活力，精准发力，奋力谱写建设现代化新醴陵的崭新篇章。“十四五”时期全市经济社会发展的总体要求是：全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对湖南工作系列重要讲话指示精神，深入贯彻省委“三高四新”、株洲市委“一谷三区”等战略部署，深入贯彻新发展理念，坚持稳中求进、进中争先工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，着力建设现代化经济体系，主动融入新发展格局，拓展发展新空间，推进县域治理体系和治理能力现代化，加快构建“一核两轴一廊六区”区域发展格局，加快打造产业之城、开放之城、创新之城、文化之城、宜居之城，加快迈进以千亿产值、千亿产业、千亿园区为主要内涵的县域经济“千亿时代”，努力建设现代化新醴陵，奋力当好湘赣边区域合作示范区建设排头兵。“十四五”时期全市经济社会发展的主要目标是“千亿时代”“五城发展”。我们要加快迈进以千亿产值、千亿产业、千亿园区为主要内涵的县域经济“千亿时代”。千亿产值，地区生产总值每年增长8%左右，用34年时间突破1000亿元；千亿产业，陶瓷产业产值每年增长10%左右，用3年时间突破1000亿元，形成世界级产业集群；千亿园区，经开区技工贸总值每年增长12%左右，用4年时间突破1000亿元，成功创建国家级开发区。我们要深入推进“五城发展”。产业之城，建设规模更大、结构更优、质量更高的先进制造业高地，推动综合实力在全国排名稳步上升。开放之城，建设全方位的内陆改革开放高地，打造名副其实的国际陶瓷之都、湘赣边区域性中心城市。创新之城，建设具有核心竞争力的科技创新高地，力争科研经费支出占比、万人发明专利拥有量等核心指标达到省市一流水平。文化之城，建设特色鲜明的国家历史文化名城，充分展示醴陵的千年文化、热血人文、工业文明，让书香气息绕梁不绝、千年不散。宜居之城，建设共建共治共享的全国文明城市，让每一块土地都能彰显人间大爱大美，每一位公民都能享受社会公平公正，人人拥有放飞梦想、实现抱负、赢得出彩的机会和舞台。各位代表！时代的华章，总是在砥砺奋进中书写；历史的画卷，总是在逐梦前行中绘就。圆满实现“十四五”既定目标，务必牢牢把握醴陵在贯彻“三高四新”战略中的新担当，长株潭一体化和湘赣边区域合作的新机遇，加快乡村振兴和建设现代化新醴陵的新使命，“一核两轴一廊六区”的新格局，“千亿时代”“五城发展”的新目标，实现“十四五”时期更高质量、更可持续、更具韧性的发展。 三、奋力实现“十四五”良好开局2021年是建党100周年的大庆之年，也是实施“十四五”的开局之年，更是全面开启现代化新征程的首战之年，做好2021年工作意义重大。要切实强化“一个意识、五种思维”，确保“十四五”开好局、起好步。2021年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右，地方一般公共预算收入增长5%，规模工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%。城镇调查失业率低于省市，居民收入高于经济增长。生态环境质量明显改善，全面完成能耗“双控”目标（能源消耗总量和强度）。粮食播种面积和产量保持稳定。突出抓好“四个十大”：十大产业项目：①瓷城古韵·一江两岸文化休闲项目②年产300兆瓦碲化镉薄膜发电玻璃生产线（一期）③陶瓷博物馆展陈及装修改造④青泥湾现代农业综合开发⑤明月49兆瓦风电项目⑥焰火燃放场⑦中盐美福年产100万吨缓控释复合肥（湖南）生产基地⑧职业服饰产业园（一期）⑨湘赣内陆港⑩湘东农副产品批发大市场。十大基础设施项目：①醴娄高速公路（G60复线）②第二自来水厂③陶子湖生态水利综合开发及区域路网④新城污水处理厂⑤城乡生活垃圾资源化处理⑥仙岳山景区建设⑦LNG储备库⑧平汝高速隆兴坳互通⑨S330红色旅游公路⑩黄沙变电站。十大创新项目：①旗滨电子玻璃（二期）②陶研所改造升级③银和新业态发展文创园④新型陶瓷智能化生产线⑤飞鹿防水材料生产基地⑥电子玻璃研发中心⑦滨华电瓷电器检测检验有限公司试验中心（二期）⑧超、特高压绝缘子研发中心（二期）⑨轨道交通部件研发生产基地（二期）⑩5G陶瓷滤波器技术研发及产业化项目。十大民生实事：①新改扩建骨干道路和农村公路200公里、改造危桥10座②改善60个村1万户的用电质量③完成13个集镇污水处理设施建设④改造老旧小区19个⑤渌水样板河综合治理⑥新改建18个农贸市场⑦新增集镇天然气用户2000户⑧新（改）建农村户用厕所5000户⑨资助家庭经济困难学生15000人⑩新增城区停车位750个。重点做好以下六个方面工作： （一）着力抓产业、促转型，在实施“三高四新”战略中彰显新担当做强主导产业。着力打造先进制造业高地，推进“制造强市七大工程”。加强关键核心技术攻关，尽快解决一批“卡脖子”问题。牢固树立产业链思维，建立健全现代陶瓷产业体系，加快陶瓷产业公共服务平台建设，不断提升产业链上下游配套集聚能力。推动陶瓷行业信息化改造升级，培育示范车间、示范工厂10家以上。加强研发能力建设，将陶研所打造成集研检产学游五位一体、开放式的新型研发机构。加快醴陵窑国家考古遗址公园建设，完成陶瓷博物馆改造升级工程，打造醴陵陶瓷文化的宣教平台。把握智能电网建设新机遇，加快突破高压、特高压电瓷产品的开发及产业化技术，推动电瓷行业向电瓷电器方向发展，提高产品附加值。推动陶瓷与相关产业深度融合发展，打造陶瓷新模式、新业态。鼓励企业在国内主要城市、机场、高铁站等开设陶瓷展销窗口，提升醴陵陶瓷品牌知名度和影响力。启动花炮物流中心、焰火燃放场建设，举办花炮专场订货会，做好第19届国际烟花论坛筹备工作。着力扶优扶强，将花炮企业整合至150家左右。启动服饰产业园建设，壮大职业服装产业集群。坚定主攻方向。大力发展玻璃产业，建好玻璃产业园，力争5年实现产值100亿元，打造中南地区最大的玻璃研发生产基地。大力发展装备制造业，完成时代金属轨道交通生产基地和元创机械升级改造项目。大力发展电子信息产业，推进电子信息产业园建设，引进一批优质企业入驻。大力发展现代物流业，建好湘赣内陆港，完善物流体系。大力发展数字经济，加快5G商用部署，新建基站230个以上。坚持“房住不炒”定位，稳控住房价格，推进住房销售平价走量，实现房地产市场平稳健康发展。构建电商经济新业态，力争培育引进电商企业40家，实现线上交易额5亿元以上。建好主要阵地。坚持把园区作为产业发展的主战场，着力打造“135”工程升级版。紧扣“千亿产业园区、国家级开发区”目标，加快陶子湖片区、株醴新城片区、东富工业园片区开发，启动陶瓷装备制造产业园建设相关工作。以“四升级一加强”为重点，系统推进园区改革，加快规划提质，完善设施配套，确保园区技工贸总收入达到660亿元以上，财政收入达到12亿元以上。梯度推进国家级陶瓷产业小镇和省级炻瓷产业小镇、玻璃产业小镇、花炮产业小镇、服饰产业小镇建设。强化主打措施。着力打造科技创新高地，实施“创新引领七大计划”，全面提升创新发展竞争力，积极创建省级创新型县（市）。充分发挥企业在科技创新中的主体作用，开展中小企业科技创新“破零倍增”行动，支持领军企业组建创新联合体，确保转换科技成果30项以上。实施质量强市战略，完善质量工作管理体系，打造以质量为核心的区域品牌。着力打造改革开放高地，实施“改革开放七大行动”，用改革的办法、开放的手段来加快发展。紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，统筹推进投融资体制、要素市场化配置等重点领域改革。推动平台公司转型发展，提高国有资本运营效率，实现资源优化配置。设立线上线下展销窗口，支持外贸企业拓展“一带一路”沿线市场，促进醴陵特色产品营销。做好申报国家文化出口基地相关工作。继续办好陶瓷博览会等专业展会，培育35个比较优势明显、带动力强的展会品牌。 （二）着力抓投资、稳消费，在坚持扩大内需战略基点中寻求新突破全力招商引资。坚持引资引技引智相结合，围绕11个优势产业链，瞄准“三类500强”、上市公司、行业龙头，开展主题招商活动。不断创新驻外招商、资本招商、中介招商、线上招商等新模式，推动更高水平“引进来”，力争全年引进项目130个以上，引资600亿元以上。通过向外聘请、潜在挖掘、本地培育等方式，进一步扩大专业招商队伍，提升招商能力。建立招商项目全程跟踪制度，全力做好后续服务工作。持续开展“三乡”大行动，推动醴商回归、人才回引、资金回流。加快项目建设。继续开展产业项目建设年活动，实施年度重点项目212个，完成年度投资228亿元。加大项目开竣工力度，确保121个项目开工建设，92个项目竣工投产。完成国土空间总体规划编制，做好用地指标、占补平衡手续报批等基础工作。继续开展“净地行动”，征地6000亩、征拆房屋1200栋（套）、“清零”项目50个以上，切实保障项目用地。加强策划包装，着力“上争外引”，有效破解项目资金瓶颈。启动220千伏醴陵东变电站、110千伏陶子湖变电站建设，确保110千伏黄沙变电站和35千伏中塘变电站建成投运。加强宏观调控，保障“煤电油气运”等生产要素供给。优化营商环境。持续开展温暖企业“三百”行动，坚持市级领导“五个一”，真联系、真帮扶，构建亲清政商关系。实施企业上市倍增三年行动，重点培育打造华联瓷业、恒茂高科、华鑫电瓷等一批本土上市企业，推动国光瓷业尽快复牌。筛选一批成长型企业进行重点帮扶，全力推进小微企业入规升级。严格落实减税降费政策，降低民营企业用电用工用地等各方面成本，推动民营企业发展壮大。积极开展政银企对接，引导和鼓励金融机构加大信贷投放力度。依法保护企业合法权益，维护企业生产经营秩序。大力弘扬企业家精神，提振企业发展信心，让民营经济创新源泉充分涌流、民营企业创造活力竞相迸发。推动消费升级。把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，大力推动需求侧改革，挖掘内需潜力。出台落实鼓励消费政策措施，巩固提升汽车、家电、家居等实物消费，重点提质信息、健康、家政、养老等服务消费，积极培育体验消费、网络消费。开展内容丰富、形式多样的消费促进活动，搭建供需对接平台，引导生产供给，满足人民群众个性化、多样化、品质化消费需求。大力推进集购物、餐饮、休闲、娱乐于一体的商业综合体和夜间消费集聚区建设，培育独具魅力的醴陵消费IP。 （三）着力抓基层、打基础，在全面推进乡村振兴中开拓新局面发展现代农业。推进“六大强农”行动，重点构建“一中心四片区”现代农业生产体系。巩固25.1万亩种植结构调整面积，打造万亩示范片，推进5.4万亩高标准农田建设。坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，守住64万亩耕地红线，实现粮食生产“三个一”，保持全国全省粮食生产先进地位。大力发展精细农业，建好澄潭江两岸蔬菜供应示范基地。立足本地特色资源，加快“种养加”等乡村产业发展，打造更多“湘赣红”品牌。做好地方品种的提纯育壮，稳步推进“两品一标”产品认证，培育省市级龙头企业5个以上。建设美丽乡村。开展全域美丽乡村示范创建，到2023年实现美丽乡村全覆盖。完成桎马线、醴官线、鸡马线等路面建设，新改扩建一批乡村道路，争创“国家级四好农村路示范县”。持续推进“五小”水利建设，加快灾毁设施修复。完成年度农网改造项目，扩大农村天然气覆盖面。以“四治一改”为重点，推行垃圾分类，实现减量化、资源化、无害化处理；推进农村生活污水治理，确保饮用水安全；严格执行“首厕过关”制，保证农村改厕质量；完善乡村空间规划编制，落实《株洲市农村村庄规划建设管理条例》，规范农村建房；深化移风易俗，充分挖掘优秀农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，弘扬主旋律和社会正气。巩固脱贫成果。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。坚持“脱贫不脱政策”，继续落实防止返贫致贫监测和帮扶机制，持续跟踪脱贫人口和边缘人口收入变化，做到脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫。发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳岗就业，强化易地搬迁后续扶持，提高搬迁群众收入。促进增收致富。深化农村改革，完成土地确权登记颁证，开展土地承包再延长30年试点工作。推进农村宅基地制度改革，加强审批监管。推动“三变”改革，确保2021年覆盖率达到50%以上。发展壮大农民合作社，促进村集体经济发展和农民增收。加强农民技能培训，培育一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。发展劳务经济，引导农村剩余劳动力走出土地、走向城市、走进工厂。推动向基层放权赋能，切实减轻基层特别是村级组织负担，努力为基层干部干事创业提供舞台，让吃苦者更吃香、实干者得实惠成为鲜明导向！ （四）着力抓建设、强管理，在湘赣边区域合作示范区建设中作出新贡献精致建设。启动G106醴陵城区绕城公路等道路建设，做好渌水航道、通用机场、高铁枢纽站、长株潭中心站等项目前期工作。启动城市绿地规划专项编制工作，建好陶子湖公园、五彩广场等城市“绿心”。编制《海绵城市建设实施规划》，完成姜湾上正街、滨河路等易涝点排水管网建设，加快形成排涝闭合圈。有机整合城管执法岗亭与环卫工人休息室功能，新建3座连体式环卫工人休息室。加快老旧小区改造，全面推进既有住宅加装电梯，加强配套设施建设，提供优居生活。精细管理。巩固“三创四化”成果，全力创建全国文明城市和省级历史文化名城，着力打造有颜值、有气质、有内涵、有品位的美丽宜居城市。实施城市更新行动，拓展数字城管系统功能，提升城市管理智能化水平。开展市容环境秩序集中整治，加强违停治理，加快推进城乡生活垃圾资源化处理项目。严控新增违法建设，进一步清理违建存量。开展文明单位、无烟单位、园林式单位等创建活动，有效保护城市历史风貌，留住城市记忆，让山水相依、人文相融成为新的城市名片。精准对接。围绕建设湘赣边区域性中心城市，贯彻落实《湖南省推进湘赣边区域合作示范区建设三年行动计划》，加强与周边县市的协同合作，促进交通互联、产业互补、资源互享、文化互融。大力发展湘赣边红色旅游，配合做好醴茶铁路电气化改造、韶山至井冈山铁路建设等工作，策划推出“毛主席考察农民运动”精品线路。推动先农坛、东富寺申报国家级文保单位，把左家老屋建设成“讲好红色故事、传承红色基因”的示范景点。按照株洲市“一核一圈一廊”区域格局，统筹推进规划、交通、产业的融城对接，加快建设株醴都市圈。做好东城大道沿线产业发展布局规划。 （五）着力抓生态、优环境，在践行“绿水青山”理念中描绘新画卷让天更蓝。聚焦“蓝天300天”目标，严格落实长株潭城市群大气环境联防联控工作机制，不断改善市域空气质量。对标碳达峰、碳中和要求，调整优化产业结构、能源结构，推动单位地区生产总值二氧化碳排放下降。强化生产工艺废气治理，进一步减少大气污染物排放总量。落实“黄标车”限行管理，推动空气质量持续改善。让水更清。完成湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，推进水资源、水环境、水生态“三水共治”，确保渌江水质持续保持II类。完善“河长制”工作机制，全面压实市镇村三级河长责任，深入推动“五江十四水”治理。做好入河排口清理整治工作，开展造纸、化工、养殖等专项整治行动，将渌江河打造成“水清岸绿河畅景美”的省际样板河。让地更净。聚焦土净地肥美，强化土壤污染管控和修复。深化重金属污染耕地治理，加强涉重金属行业企业排查整治，提升固体废物专业化处置能力。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，着力抓好均楚镇潘家冲萤石矿相关问题整治。加快茶山镇石景冲村矿区污染治理。同时，切实推动环保督察问题整改，充分调动群众参与环境保护的积极性，争创生态文明建设示范县（市）。 （六）着力抓民生、增民利，在满足人民群众美好生活需要中实现新作为抓好常态化疫情防控。全力做好“外防输入、内防反弹”工作，严防进口冷链食品疫情风险。健全公共卫生和疾病预防控制体系，引导全社会增强防控意识，构筑常态化疫情防控社会大防线。加强“三医联动”，巩固紧密型医共体建设成果，推动基层医院发展和学科建设，让人民群众享受到更普惠的医改成果。促进中医药传承创新发展，争创全国基层中医药示范市。持续打击欺诈骗取医保基金行为，不断提升医保基金使用效率。切实强化兜底保障。实施积极的就业政策，推动就业服务平台村居全覆盖，确保新增城镇就业7000人以上、农村劳动力转移就业3500人以上。规范发展第三支柱养老保险，落实多层次的养老保障政策，扩大企业参保覆盖面。推进养老机构提质升级三年行动，加快王仙镇区域性中心敬老院建设。统筹城乡社会救助体系，争创全省民政工作创新发展实验区。深化拓展“互联网+慈善”网络募捐新模式，促进公益慈善事业长远发展。大力发展社会事业。实施教育优先发展战略，统筹推进城乡义务教育一体化改革发展，加快创建全国义务教育优质均衡发展县（市）。增加普惠性学前教育资源，构建更加完善的学前教育公共服务体系。完成新三中及湖南师大附属学校建设，力争2021年秋季学期投入使用。推进城区学位扩容，做好南门中学、珊田小学整体搬迁前期工作。办好职业教育，推动湖南陶瓷技师学院与醴陵陶瓷烟花职校合并转设为高职学院。完善城乡公共体育配套设施，广泛开展全民健身运动。推进军民融合深度发展，抓好全民国防教育。扎实办好民生实事。实行民生实事项目人大代表票决制度，通过“群众提、代表定、政府办、人大评”的方式，实现政府决策与群众需求的精准对接、高度融合。不断完善责任落实、实施推进、考核考评等工作机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、依法接受监督落实到代表票决制的每个环节。认真做好项目征集、组织实施等各项工作，切实把群众的“急难盼愁”问题反映上来、收集起来，让民生实事体现民之所想、民之所需，真正做到群众的事情，群众说了算！全面加强社会治理。以开展安全生产专项整治三年行动为抓手，统筹推进重点行业领域治理，坚决打赢防范化解重大安全风险攻坚战。深入开展交通问题顽瘴痼疾集中整治，维护良好交通秩序。有序开展城乡房屋安全隐患排查整治，确保住房安全。运用5G、大数据、云计算等技术，打造覆盖市镇村三级的综合指挥智能化平台，推动市域社会治理现代化。持续开展“平安醴陵”创建，积极探索与城乡治理体系相适应的新型警务机制，实现基层风险联防、问题联治、平安联创。深入开展扫黑除恶专项斗争，严打盗抢骗、毒黄赌、食药环等违法犯罪行为。抓好信访维稳“三无”创建，守住“五个不发生”底线。保持对涉众型非法经营活动的高压态势，确保金融生态安全。 四、建设人民满意的服务型政府坚持以人民为中心，把握好政策时度效，全面推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造对党忠诚、一心为民、团结担当、清正廉洁的服务型政府。坚持真抓实干。大力弘扬“马上就办、真抓实干”作风，无论工作多么艰难、矛盾多么尖锐、情况多么复杂，始终保持昂扬斗志、克难状态，推动政府各项工作高质量开展。坚持把人民安居乐业、安危冷暖放在心上，着力解决好群众关心的就业、教育、社保、医疗、住房、养老、食品安全、社会治安等实际问题，努力让群众看到变化、得到实惠。坚持依法行政。进一步提高公职人员法治素养，规范行政行为，将政府工作全面纳入法治轨道。落实行政执法“三项制度”，深化行政执法体制改革，强化行政监督。深入开展法治宣传教育，积极创建省级法治政府建设示范市。坚决做到在市委的统一领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。坚持廉洁自律。深化“放管服”改革，全面推行“一件事一次办”，推进“互联网+政务”运用。公开办事指南、明确审批标准、规范审批流程、落实“好差评”制度，提升行政权力网上公开透明运行水平。进一步树牢系统性过“紧日子”思想，加强财政收支管理，确保公共资金安全高效使用。认真履行全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严防群众身边的腐败问题，建设风清气正的廉洁政府。各位代表！我们通过奋斗，披荆斩棘，走过了万水千山。我们还要继续奋斗，勇往直前，创造更加灿烂的辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，和全市人民一道，全面推进“五城发展”，加快迈进“千亿时代”，奋力当好湘赣边区域合作示范区建设排头兵，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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